19 марта 2025

Самый своенравный субъект России получил нового губернатора Не связано ли назначение Ирины Гехт врио губернатора Ненецкого автономного округа с очередной попыткой объединения регионов? И справится ли она со своенравным округом? Многие сейчас задаются этими вопросами. Они не праздные. Для отдельных ненецких губернаторов работа на посту главы заканчивалась обычной отставкой, для других - и вовсе уголовным делом. И не последнюю роль в этом сыграла их действия или бездействие в вопросе объединения с Архангельской областью. Что вообще такое НАО и Архангельская область? Это один из двух оставшихся в России так называемых «матрешечных» регионов. Другой – это Тюменская область и ХМАО-Югра вместе с ЯНАО. Прежде таких регионов было семь. Помимо названных, Пермская область и Коми-Пермяцкий АО (1 декабря 2005 г. объединились в Пермский край), Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО (1 января 2007 г. объединились в Красноярский край), Камчатская область и Корякский АО (1 июля 2007 г. объединились в Камчатский край), Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО (1 января 2008 г. объединились в Иркутскую область), Читинская область и Агинский Бурятский АО (1 марта 2008 г. объединились в Забайкальский край). О Ненецкий автономный округ авторы идеи сокращения численности субъектов РФ споткнулись еще в самом начале процесса уничтожения автономных округов. Дальше разговоров с губернаторами дело никак не шло. А чтобы объединить регионы, надо еще и референдумы провести в обоих субъектах. Официальная попытка слияния была предпринята лишь в 2020 году. Она тоже сорвалась. Но обо всем по порядку. Итак, что такое «матрешечный регион»? Какие экономические и политические «нити» связывают самостоятельные де-юре субъекты РФ? Во-первых, автономные округа делятся частью доходов, получаемых от сбора налогов, с «материнским» регионом. Во-вторых, избиратели округа голосуют на выборах областного губернатора при том, что мнение жителей области при выборах губернатора округа не учитывается. В остальном автономный округ – в политическом плане полноценный субъект РФ. Как уже сказано, имеет собственного губернатора, интересы АО в Совете Федерации представляют два сенатора. При таком равноправии население Архангельской области составляет чуть более 1 миллиона человек, а в Ненецком автономном округе проживает около 44 тысяч человек. Такие диспропорции и выступают всегда основанием для попыток пересмотра административно-территориального деления и объединения области и округа в один субъект. Зачем содержать огромный управленческий аппарат субъекта РФ при такой численности населения, говорят обычно сторонники слияния. При этом доходная часть бюджета Ненецкого автономного округа в 2024 году составила 15,4 млрд руб., а доходы бюджета Архангельской области всего лишь в шесть раз больше - 94,5 млрд руб. И это более веская причина, согласитесь. В области в 25 раз больше населения и всего лишь в 6 раз выше доходы бюджета. Вот бы все поделить по-братски, думают архангельские чиновники и депутаты. Хотя и без того неплохо поделено. НАО перечисляет в бюджет Архангельской области бОльшую часть налога на прибыль организаций, почти половину от суммы сборов НДФЛ, 50% от налога на добычу полезных ископаемых и еще примерно половину остальных налоговых сборов. В общем попытки объединения всегда натыкались на противодействие как местного населения и местных элит (которые даже в таком малонаселенном субъекте РФ тоже имеются), так и компаний, ведущих добычу полезных ископаемых в этом богатейшем ресурсами регионе. Первые прекрасно понимали, насколько регион может упасть по уровню жизни. Последним, судя по всему, удобнее работать с Нарьян-Маром, где любой чиновник и депутат в минутном доступе, чем с Архангельском, до которого только самолетом можно долететь. Логистика - это тоже очень важный, кстати, фактор. С Архангельском Нарьян-Мар имеет только авиасообщение, а единственная автодорога, которую построили недавно, ведет в другой регион – Республику Коми. (Окончание в следующем посте.)